《宁德市财政专项扶贫资金管理办法》解读

发布时间: 2017-03-29 点击数:{{ pvCount }} 字体:  

2017年,宁德市财政局、宁德市农业局联合修订《宁德市财政专项扶贫资金管理办法》,并于3月28日印发《宁德市财政局 宁德市农业局关于印发<宁德市财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(宁财农〔2017〕6号),自文件下发之日起生效,有效期限为五年。现就文件出台的背景、主要内容、政策亮点等相关内容作如下解读。

一、文件出台背景

2017年2月,《中共宁德市委宁德市人民政府关于印发〈“一转三抓比贡献”活动实施方案〉的通知》(宁委办〔2017〕6号)实施脱贫攻坚“十大工程”,全面加快精准扶贫脱贫进程,旨在进一步培育和提高贫困户自我发展能力和改善贫困户、贫困村等基础薄弱山村的发展条件,培育、壮大贫困户产业发展,完善农村群众居住环境特别是造福工程集中安置点基础设施建设,进一步推进我市精准扶贫精准脱贫和新农村建设。为加强和规范市级扶贫专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中央财政专项扶贫资金管理办法》、《福建省财政扶贫资金管理办法》和《福建省造福工程补助资金管理办法》等有关规定,宁德市财政局、宁德市农业局联合修订本《办法》。

二、文件主要内容及名词解释

(一)本办法所称市级扶贫专项资金。是指市级财政预算安排的用于改善贫困地区生产和生活条件,提高贫困人口生活质量和综合素质,支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的专项资金。主要包括:造福工程集中安置点基础设施配套建设补助资金、造福工程建档立卡贫困户补助资金、建档立卡贫困户生产发展补助资金、市级扶贫开发重点村扶持资金、精准扶贫典型培育补助资金、精准扶贫示范专业合作社奖励资金和贫困村发展村级集体经济补助资金等七个专项资金。

(二)预算管理。扶贫资金由市财政局、农业局(扶贫办)共同管理,且分别履行管理职责:市财政局是扶贫资金筹集、预算编制、分配、监管的责任主体;市农业局是扶贫资金预算编制执行和资金项目组织实施的责任主体。扶贫资金根据实际情况采用因素分配法、项目分配法方式分配,并分别制订的项目申报程序和项目审批程序及时间节点。

(三)造福工程集中安置点基础设施配套建设补助资金。是指主要用于造福工程规模安置点的安全饮用水、路面硬化、污水管网、护坡护堤、公共厕所、绿化美化等公共基础设施建设的补助资金。资金采取“以补促建”方式,对符合申报条件项目予以支持,并制订了补助原则和补助标准。

(四)造福工程建档立卡对象补助资金。是指由市级财政预算安排的,专门用于对造福工程指标中属于建档立卡对象和农村低保对象给予补助的资金,采取叠加补助政策,即在享受造福工程补助的基础上,每人再给予3000元补助(市县两级财政各承担1500元)。补助资金发放与造福工程补助资金一并通过“一卡(折)通”的方式直接发放到补助对象。

(五)建档立卡贫困户生产发展补助资金。是指由市级财政预算安排的,专门用于扶贫建档立卡贫困户发展生产和开展家庭经营的资金。该项资金一般直接补助给贫困户,也可奖励给带动贫困户发展生产和吸纳贫困户就业、入股分红等促进贫困户增收的农村经济组织。资金分配采取因素法,对符合申报条件项目予以支持,并分别制订申报条件、补助原则和补助标准。

(六)市级扶贫开发重点村扶持资金。是指由市财政预算安排,用于支持市级扶贫开发重点村实施整村推进扶贫开发的补助资金。每个市级扶贫开发重点村每年安排一块补助资金,主要用于扶贫开发重点村以加快产业发展,促进村级集体经济增收,完善基础设施为重点的各类村级社会事业等项目。

(七)精准扶贫典型培育奖励资金。是指主要用于补助开展精准扶贫成效明显,具备典型示范、引导作用的村或点,采取“以奖代补”的方式给予补助。由市扶贫工作领导小组办公室组织对各县(市、区)人民政府推荐上报的示范村(点)进行考核,评选出一批精准扶贫示范村(点),并报市政府研究确定,对获得“精准扶贫示范村”称号的村或点,经公示无异议后联文下拨补助资金。

(八)精准扶贫示范专业合作社奖励资金。是指主要用于培育、扶持各县(市、区)农民合作社的发展。采取“以奖代补”方式,给予扶持。并分别制订的申报条件、补助原则和补助标准。

(九)扶贫村发展村级集体经济补助资金主要用于扶持屏南、周宁、寿宁、柘荣等4个省级扶贫开发重点县无集体经营性收益的村发展壮大集体经济。采取“以奖代补”方式,给予补助。

(十)绩效考核与监督检查。扶贫资金执行期间,市农业局应当按照绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价,对偏离绩效目标的项目采取纠偏措施并进行整改。市财政局对专项资金执行绩效进行监督检查,对绩效目标完成情况进行评价考核。

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